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白峰院长在全市法院半年工作集中观摩部署会议上的讲话

发布时间:2016-10-09 08:35:36


白峰院长在全市法院半年工作集中观摩部署会议上的讲话

在全市法院半年工作集中观摩部署会议上的讲话

邢台市中级人民法院党组书记、院长  白  峰

(2015年7月10日)

同志们:

昨天,把大家召集到一起,采取不打招呼的方式,进行拉练式观摩各院工作,以这样的形式召开这次会议,目的是贯彻落实“三严三实”精神,从领导层做起,着眼实际,转变会风,以“严”的精神和“实”的作风,全面贯彻落实张越书记在全省政法系统省管干部全面推进法治河北建设专题研讨班上的重要讲话和省法院卫彦明院长在全省法院专题培训会上的讲话精神,系统总结全市法院上半年工作,查找、分析制约全市法院发展的急迫问题,安排部署下半年各项工作。

上半年,全市法院按照年初部署,紧盯打造邢台最具公信力法院这个目标,努力拼博,誓争一流,较好地完成了上半年工作任务。主要体现在:一是整体质效实现稳步提升。上半年,全市法院共受理各类案件35746件,结案19205件,同比分别增长35.13%、10.22%。正常审限内结案率99.56%,裁判文书录入率100%,位列全省法院第一;撤诉率24.44%、调解率29.93%,分别高出全省法院平均值4.1%和1.63%。二是重点案件审理效果明显。依法审理了7起涉众型诈骗案件,对4起环境污染、食品安全犯罪和3起毒品犯罪案进行了公开宣判;妥善审理了沙河市交警大队、邢台市劳教所20余名干警劳动争议纠纷案;及时稳妥处置了外国媒体要求旁听某集团诉某县政府建设工程施工合同纠纷案庭审事宜;发布了《行政审判白皮书》,得到市四大班子主要领导的充分肯定;顺利执结了滨河集团、中钢邢机等重点案件,中院、隆尧法院主动执行工作受到省法院通报表扬,中院在全省法院主动执行工作推进会上介绍了经验。三是科技支撑走在全省前列。在全省率先启用了庭审智能自动巡查系统、裁判文书直报系统、开庭公告自动向外网推送系统和OA办公系统,完成了12368诉讼服务热线建设,新建和升级数字法庭40 个,中院被省法院推荐为“全国法院信息化工作先进单位”。四是审判方式改革创新突破。立案登记制改革开局顺利,要素式审判运行顺畅,小额速裁和繁简分流试点法院成效明显,中院增设了刑事和民事两个审判专业委员会,“互联网+诉非对接”工作机制已经初步形成。五是“一乡一法庭”作用初见成效。积极引入信息化支撑,在全省率先自主研发了一乡一法庭管理软件。上半年,全市一乡一法庭登记承接纠纷3500余起,调撤案件1700余件,转送中心法庭1800余件,司法确认40余件。积极开展“法官进社区”活动,组建22个党员志愿者服务队,95名法官深入到79个社区“一对一”服务。六是队伍整体素养得到升华。扎实开展“三严三实”专题教育,党组书记带头讲党课,开展蹲点调研和学习研讨活动;起草了《行政岗位审判人员办案规定》,探索对审判资源进行合理配置;制定了《关于党组廉政建设主体责任、纪检组监督责任清单》,抓党风廉政建设的力度逐渐加大。此外,信息工作上半年位列全省法院第一,司法调研成功申报省高院2个重大课题,机关党建、涉诉信访、后勤保障、安全保卫等工作稳中有升。

上半年的工作成绩是主要的,但我们必须清楚地看到工作中存在的问题,其中有些问题已经成为制约全市法院工作发展的“命门”,必须引起两级法院高度重视。宏观方面表现为:一是精神不振。精神不振往往就会导致小事不愿做、大事做不了,“说这说那不说干、怨天怨人不怨己”,表现在行动上就是固步自封,不思进取,想当官多、想谋事少,想用权多、想尽责少,工作不在状态。尸位素餐、无所作为就是典型的吏治腐败。比如,年初我们提出的每个基层法院、中院各个部门都要谋划一个亮点、形成一个品牌,现在时已过半,从目前来看,落实的不是很好;从报上来的总结来看,大多都是日常工作的排列组合,昨日还是今时光。在座的都是各院、各部门的一把手,大家都要认真的反思一个道理,“领头雁”精神欠佳,整个团队就会一盘散沙,整体工作更是毫无生机。二是干劲不足。精神不振导致最大的“病症”是干劲不足,最突出的表现是“平”和“慢”。平就是工作没有创新点,慢就是落实速度慢、力度弱。据省法院通报,全市法院平均审理执行天数为55.38天,在全省法院排名倒数第2,足以说明我们的办案节奏、我们的管理水平还有很大差距。工作中,有些同志一讲问题就是一些老生常谈的困难,这些问题里,有些是假命题,有些是通过自身努力可以解决的,解决不了主要是缺乏干实事的劲头,不动脑筋,不想办法。比如,“案多人少”的问题,我们和许多法院相比,案件总数不算多、法官数量也不少,但因为没有合理配置,没有管好用好,导致办案数量不一、苦乐不均;再比如,庭长的职级待遇问题,虽然客观上环境不同,有的就解决的很好,有的至今还在强调难处,各位院长要多从自身找找原因。三是担当不佳。最突出的表现是见了问题躲着走,推诿扯皮,不敢担当;工作作风不实,只画“设计图”,不画“施工图”,注重表面部署安排,不注重具体工作的贯彻落实,务虚不务实。还有就是审判中的担当问题,迫于当事人信访闹访的压力,一审法院把矛盾上交到中院,二审发还时提出明确的指导意见,一审法院仍不进行细致审理,原封不动又上诉到中院,导致一个案件反反复复、几上几下,一拖就是好几年,当然中院有的业务部门也存在着发还过多、不为基层担当的问题。再有,就是少数法院新发信访还时有发生,甚至发生了越级访。四是纪律时有松驰。上半年,市委政法委、中院相继通报了发生在我市法院的七起典型违法违纪案件,这些案件有的是发生在前几年,有的就是发生在今年,暴露出我们在落实“八项规定”和反“四风”上还有死角和漏洞。目前,还存在着一些显性和隐性问题需要引起重视,比如,少数法官庭审时不按规定着装、上班迟到早退、公车私用、中午饮酒等等问题。在廉洁自律常态化的要求下,在“一案双查”、双向问责的机制中,需要引起各位主官的警醒和反思,切勿掉以轻心,切勿高枕无忧,切勿重蹈覆辙。实务方面表现为:一是审判指标发展不均。突出的表现是:结案率低,隐性超审限、随意延长、扣除审限。截止到今年上半年,全市法院18个月以上未结案件有130件,这主要是消极拖延办案的问题;流程管理仍有欠缺,案件归档率、身份证机构代码信息录入率分别位于全省第6、第8名;电子卷宗制作率从全省第一下滑到第二,各院和各部门要认真反思。从20个基层法院看,主要审判指标发展不均衡,个别法院各项指标均处于落后状态。在全市法院上半年案件质效评估通报中,综合质效态势较好的法院与较差的法院悬殊较大;四分之一的法院存在超审限问题;个别法院一审服判率较低、发改案件多、平均审理时间指数低;庭审直播有个别院不足2%,有的法院严重拖了全市法院的后腿,必须调整思路,紧追猛赶。二是信息化应用有待增强。近两年,我们在信息化建设上投入了大量的人力、物力、财力,为的是以信息化为支撑全面提高整体工作质量,但在信息化的应用上还有不少差距,数字化法庭应用不熟练,一些先进的软件应用不到位,各种潜在力量没有系统整合,功能发挥也不够完善,有的法院没有专业的信息化管理人员,还有的院长、庭长不看内网、不会信息输入、不懂微博微信,在应用上很是被动。三是法庭管理亟待规范。通过到21个基层法庭进行调研,发现部分中心法庭闲置,甚至对外出租;有的信息化滞后,庭审缺少简易设备;个别法庭存在脏乱差、值班人员不在岗、法官不驻庭等问题,影响了法庭整体形象。

下半年,我们要继续坚持年初确定的工作思路不动摇,坚持年初既定的“努力打造邢台最具公信力法院”的目标不动摇,以解决上述问题为重点,抓落实谋创新,在固强补弱、创先争优上下功夫,圆满完成年初确定的各项目标任务,确保位居全省先进位次。办公室、计财、宣传、法警、司辅办等各内设部门是法院工作的基本保障和基础工作,同样要在工作质效上争先创优,按照“三比一争”的要求,力争进入全省先进位次。下面,我主要讲五个方面的要求:

一、坚持党的领导,确保法院正确方向

政法机关作为人民民主专政的国家政权机关,是党和人民掌握的刀把子。在坚持党对政法工作的领导这样的大是大非问题面前,全市法院一定要保持政治清醒和政治自觉,任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。在这个问题上,每次开会、每次学习都要深入讲、反复讲,这是法院工作的根本性、原则性问题。

一要讲清楚党的领导地位是在长期的革命和建设中形成的。中国近100多年来,许多革命先驱,许多政党和政治派别,都没有找到国家振兴和民族解放的出路。从1840年鸦片战争以后,中国人民先后进行了太平天国农民革命、戊戌维新以及义和团运动等,都以失败告终,辛亥革命推翻了清王朝,但没能改变半殖民地半封建性质。历史证明,只有中国共产党,才能团结和领导全国人民经过二十八年艰苦卓绝的斗争,建立了中华人民共和国,建立了社会主义制度。建设社会主义新中国初期,在当时国家经济、技术基础薄弱和工作条件十分艰苦的情况下,我们党提出并成功实践了“两弹一星”战略,取得了举世瞩目的辉煌成就。改革开放以来,我国的经济建设、人民生活水平和综合国力都上了一个大台阶。农业、水利、交通、通信等基础设施和钢铁、能源等基础工业迅速发展,发挥了巨大作用。实践证明,尽管我们走过弯路,有过失误,但我们的党是面对错误也可以自我修正的党,始终和全国人民一道,经受了挫折的考验,克服了重重困难,取得了前所未有的进步。

二要讲清楚党的领导是中国特色社会主义道路所决定的。中国特色社会主义道路是具有与任何国家不同的特色之路,是集中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态五位一体的集优之路,是实现强国富民、民族复兴的必由之路。历史已经证明,资本主义的民主道路在中国走不通。苏联、东欧剧变的事实再一次证明,放弃共产党领导,照搬西方政治制度,社会主义只有死路一条。只有坚持党的领导,才能走出一条符合中国国情的中国特色社会主义发展道路。

三要讲清楚坚持党的领导是依法治国的现实需要。我国宪法确立了中国共产党的领导地位,这是历史的选择、人民的选择。坚持党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是社会主义法治的根本要求,是全面推进依法治国的题中应有之义。我们党的性质和宗旨,党组织的核心领导作用、战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用,党所拥有的政治优势、组织优势、思想理论优势和密切联系群众的优势,所有这些都决定了只有在党的领导下依法治国、厉行法治,建设社会主义法治国家才有主心骨,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。

坚持党的领导落实到具体行动中,就是要对党和人民绝对忠诚,做到“心中的太阳永不落”,加强党的领导教育是两级法院党组织应尽的职责,强化党性修养是每名共产党员终身的必修课。一要加强理论武装,坚定政治立场。要充分利用党组理论中心组学习、党课教育、支部学习等时机,加强党的最新理论成果的灌输,认真学习习近平总书记重要讲话精神,党组书记要带头参加学习,认真组织学习,做到学与思紧密结合,学和行相互统一,行与果富有成效。二要找准职能定位,落实好“办”的要求。张越书记在依法治国专题研讨班主题讲座上,谈到政法委与政法各部门的关系时强调,政法委与政法各单位的关系是“要”和“办”的关系,“要”在政法委,“办”在政法各单位。政法部门抓“办”,就是抓办理、抓落实。作为法院来讲,首要的是摆正党的领导和依法独立行使职权的关系,确保党的政策和国家法律得到统一正确实施。要坚持并落实重大事项报告制度,决不能平时不理,难时救助,这不仅仅是工作纪律问题,而是政治态度问题。各基层院要及时向党委和政法委汇报法院工作的重要部署、重要事项和重要问题,便于党委和政法委了解掌握相关情况,加强对人民法院工作的领导。三要认真履职尽责,加强党组自身建设。6月份,中央出台了《中国共产党党组工作条例(试行)》,条例将党组工作纳入制度化轨道,是新形势下党要管党、从严治党的具体体现,两级法院党组要认真组织学习,并在实际工作在认真贯彻执行《条例》各项规定,切实加强党组自身建设。要认真落实基层法院党组书记院长每季度、中院党组成员每月向中院党组汇报工作制度,政治部要督促落实,办公室抓好督查督办,以主动取得上级党委的领导和支持,及时解决工作中的重大问题。

二、稳妥推进改革,推动创新发展

当前,全市法院广大干警十分关心关注司法改革,这本身就说明本轮司法改革涉及面广、影响力深。根据我两次参加培训学习的情况,我着重强调三点:

一要进一步凝聚改革共识。周强院长强调司法体制改革涉及干警的切身利益,要教育干警正确对待改革中的利益调整,自觉服从改革大局需要,把思想和认识统一到中央的决策部署上来,让广大干警明白,自己既是司法改革的对象,也是司法改革的主人,更是司法改革的受益者,司法改革后,法院的工作将会更加规范,法官的地位将会逐步提升,法官的职业保障将会更加完善,法官的尊严将会得到充分保障。各基层法院党组必须把党中央、最高法院关于改革的精神和重大举措准确地、实事求是的传达、讲解到位,要把所有的政策和道理向广大干警说明白,把广大干警的思想认识统一到中央决策上来,从而稳定思想,提高认识,做好思想和心理准备,使广大干警理解、拥护、支持改革,最大限度地凝聚起推进改革的正能量。

二要以积极的心态适应改革。两级法院党组尤其是一把手要站在邢台法院长远发展的角度,担负起司法改革的主体实施责任,张越书记强调,决不能因任期而缩手缩脚、回避改革、转移矛盾或者急功近利、盲目冒进,这是对各位院长政治、工作和人品的考验。对于司法改革的成效如何,最终的评判者是社会。成功不成功,不是看我们设置了多少个程序,炒热了多少个概念,也不是看我们出台了多少文件、新建了多少制度,而是看我们办案水平是否改进了,司法公信力是否提高了,公平正义是不是在每个案件中得到了真正体现,要让内行说好,让群众叫好。所以,我们尝试推进改革,一定要吃透上级精神,上接“天气”,下通“地气”,要始终坚持在党的领导下,与依法治国方略相结合,切实推动依法治市、法治邢台建设;与便民利民宗旨相结合,切实给群众带来更多获得感;与提高司法公信力相结合,切实维护好社会公平正义;与基层实际相结合,切实围绕问题改起,不做表面文章,积极创造出适合我市法院工作实际的成功经验,最终达到让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标。

三要以担当的精神推进改革。下半年,全市法院要着力推动以下六项改革:1、推行一审民商事案件繁简分流机制和当庭宣判。案件繁简分流机制是解决当事人诉累的重要途径,也是缓解当前案多人少矛盾的有效方法。改革中,要着力推进“类型化审判、要素式庭审、格式化文书”改革,实现资源配置、庭审、裁判文书三个优化,最终达到简易程序审理周期缩短、当庭宣判率提升、服判息诉率提升的效果。前一段时间,中院专门召开会议,对这项工作进行了安排部署,各基层法院要按照中院的要求抓好落实,9个试点法院要结合自身实际,积极实践、大胆探索, 总结出可复制、可推广的经验,9月份要在全市法院全面推开。2、构建“互联网+诉非衔接”工作机制。利用法院系统信息化技术优势,通过搭建审判机关与乡镇(街道)、行政单位、行业组织、企事业单位等机构的互联网信息互通平台,促使各方力量充分履行人民调解和行政调解职责,积极参与民事、行政类案件的诉前调解,不断提升非诉讼式矛盾调处手段的法治化、规范化水平,使各类矛盾纠纷更多的在诉讼前得到及时化解,有效节省审判资源、减少案件诉累,形成“党政统领多方推进、司法推动科技助力、部门参与优势互补、诉非衔接多元化解”的良好局面,为建设法治邢台、平安邢台提供有力司法保障。目前,中院起草的工作机制初稿已报送到市委政法委,近期将以市两办的名义下发到各县(市、区)。本月内,要把这一机制在全市各乡镇率先推开。3、加强中心法庭和一乡一法庭的建设、管理、使用。不能正常运转的中心法庭可以探索资产委托乡镇管理,保留法庭机构,集优办案,依托一乡一庭办公;必需和正在使用的中心法庭,必须保证正常使用,人员必须到岗驻庭,便携式同步录音录像设备必须配齐。一乡一法庭必须设在乡里,与乡里的服务中心实现对接,配备专线和电脑,实现与基层院的互联互通,人员陪审员必须在岗坐班,法官要定期到位,有了事情要随叫随到,以实现诉调诉非对接的双赢。月底前全面落实到位、网络互通。4、发挥好人民陪审员的作用。一要严把选任关,要注重质量,真管事真管用,不能凑数。对所谓在倍增计划中选任的陪审员,如果在实际工作中挂名不陪、长期不用或不能到庭的陪审员要及时调整,使人民陪审员真正起到应有作用。中院也要启动人民陪审员工作,要严格选任标准,这是司改的重要内容,是一个创新的改革举措,是确保审判质量、提高审判水平的重要方式,决不能打了折扣、走了形式,必须使工作落到实处;二要加大培训力度,采取有力措施,积极组织好各级对人民陪审员的培训工作,每年至少培训两次,每季度要组织交流体会一次,不断提高人民陪审员的水平和能力;三要使用好,各院都要制定相应的人民陪审员管理和考核机制,严格人民陪审员在基层法庭的效果考核,真正发挥人民陪审员的职责作用,着力解决“陪而不审、审而不议、不到岗不参审”的问题。5、深入推进网上预约立案。中院立案庭要及时出台相关操作细则,完善监督考核,把便民利民的实事做深做细,真正让群众感受到司法的便利。6、创新刑事审判方式。刑事审判强调以审判为中心,实际就是以庭审为中心,对庭前会议上没有争议的证据,法官要在恪守中立的基础上,庭审时可一带而过,对有争议的要重点质证,要不断提高驾驭庭审的能力和水平。各院要探索轻刑快审机制,探索诉辩双方沟通制度,量刑在三年以下的,要推动检察院与被告方律师直接沟通,对达成一致意见并有量刑建议的,法院可依法判决,以减少庭审工作量。

三、坚持公正司法,持续提升审判质效

现在司法改革正处于转型期,诸多改革措施正在陆续制定出台,做好审判工作既不能干等,也不能硬拖,需要与时俱进,边学边用,现学现用,主动适应形势任务的需要。

一要转变审判理念。依法公正行使审判权,要求我们要强化证据规则意识,坚决杜绝“司法任性”。要组织法官认真学习三大诉讼法,强化运用证据规则指导审判的能力,要把社会主义核心价值观融入到审判工作中,审查事实和采信证据,既要有宏观考量,又要有法律依据和事实证据的把握,以综合性思维审查判断证据,不能以一个证据否定全案,不能以个别证据有瑕疵就全案皆错,不能以局部否定全盘,更不能以所谓的法律操作技巧回避矛盾。要正确发挥审判监督职能,切实维护裁判权威,审判监督程序只能对确有错误的进行纠错,不得轻易引用院长发现案件错误这一事由草率启动审判监督程序,不能因案件部分有瑕疵就全盘否定前面的判决。总之不能反反复复的启动程序,形成无休止的诉讼。凡启动审判监督程序的,改判后必须达到毫无瑕疵这一标准,彻底定纷止争。要自觉接受法律监督,主动争取监督,对有检察建议的量刑及减刑、假释案件,合法审查,依法做出决定。对非诉行政案件的执行,要主动争取检察机关的支持,加强对行政机关的监督,要落实好中院与市检察院形成的监督和支持工作机制。要加强对新型疑难复杂案件的分析研判,在此重申,对重大突发事件、涉职务犯罪案件、重大敏感案件要及时报告,尤其是涉及住宅、双气初装费、商品房买卖、农村电工合同等涉群体的案件,一定要向中院报告,各基层法院要强化担当意识,深思研判,合力攻坚,防止小事拖大、易事拖难,造成群体性诉端,影响社会稳定。

二要精细审判管理。1、加快办案节奏,提高均衡办案率。各基层法院要把执法办案作为第一要务,着力解决结案率低的问题。要集中优势办案力量,制定科学的办案计划,加强督导考核,盯紧审限内结案率,把功夫用在平时,坚决避免往年前松后紧搞突击的做法,抓好均衡结案;对现存的130件案件要纳入重点监控,迅速办结,并防止新的累积;要着力解决隐性超审限、随意延长审限、程序空转的问题,院庭长必须把好关口,审管办要强化监督,管理要敢于较真,避免引起当事人不必要的质疑,人为的制造涉诉信访。2、严格节点管控,优化资源配置。调查发现,部分法官为了少办案,存在着办结不报结的问题,导致法官办案数量不一、苦乐不均。解决这一问题,一要合理确定法官的办案基数,并严格进行考核;二要建立奖励激励机制,鼓励法官多办案、快办案;三要从技术层面,给庭长适当授权,允许庭长对庭内案件进行适当的调剂、分配。3、统一裁判标准,加强对下指导。两级法院审判管理部门、分管院领导,要加强对案件质量的把关,及时统一裁判标准,各基层院长和分包基层院的院领导之间要加强沟通,防止在同一个法院出现同案不同判的问题,各院立、审、执各部门要加强内部沟通,中院要强化对下指导和监督,坚决杜绝同案不同判的问题。4、加强分析研判,提高审判质效。下半年,中院审管办要进一步健全全市法院审判运行态势总体评估制度,刑事、民事、行政等业务部门也将建立各业务条线审判运行态势评估子系统,定期汇总,科学分析,紧盯上半年落后指标,有针对性地加以整改,努力提高案件质量。审判管理部门要认真履行统计、分析、研判、通报等各类制度,当好党组的参谋助手;要敢于较真碰硬,对发现的问题要及时指出,一盯到底;要加强对虚假诉讼案件的预防,各院要综合运用人防、技防手段予以重点鉴别,发现问题及时报告。

三要充分发挥一、二审职能。一审要查清案件事实,而且是全部事实,即基本事实、争议事实、证据依据、事实依据,且必须程序合法;对事实认定清楚、当事人无异议的,二审要重点研究法律适用问题。一审要敢于担当,认真履职,把案件事实查清、认定全面,不能向上推责任。二审发现因事实认定不清、不全且程序违法而必须发还的,要同时追究一审办案人员的责任,决不能一发还了之;对二审理由不充分、发还不当的,也要进行责任追究,以防止程序空转,提高裁判效率,起到定纷止争效果。中院专家委员会要履行对案件事实认定和适用法律的评查职责,以对案件质效追责提供依据。

四要进一步加强执行工作。要增强执行的主动性采取主动启动执行程序、主动采取执行措施、主动惩治恶意执行、主动遏制消极执行等方式,扭转执结率低的局面。特别是对临近办案期限的案件,主管领导要加强督办,及时结案。要增强执行措施的连续性,按照“九连动”措施的要求,用足用活各项执行措施。要认真做好“转变执行作风,规范执行行为”专项活动收尾工作,及时进行“回头看”,发现问题及时纠正。要集中开展“一打三反”(打击“拒执罪”、反规避执行、反干预执行、反消极执行)专项行动,加强与公安、检察机关协作配合,从严惩处拒执犯罪;进一步加大信用惩戒力度,积极扩大信用惩戒措施适用范围,对联动签约单位,要及时推送相关信息,以取得更有力的支持,要通过各种媒体、平台公开曝光,压缩被执行人可规避空间,对失信被执行人形成强大的舆论压力,促使其主动履行义务;要严格落实中央两个规定要求,全程留痕,增强抗干扰能力,严格执法,公正执行。

五要稳妥化解涉诉信访。信访信访,有信也有访,根据以往的经验,往往是先来信访,后来人访,来信访处理的好,来人访就是相应减少,我们要抓住群众来信访的有利时机,在当事人情绪不是很激动、处理难度相对容易的时机,将信访化解在萌芽状态,所以,各基层法院一把手要高度重视来信访,这既是管理掌握全院干警的窗口,也是检验办案质效的窗口,更是以问题为导向抓管理的渠道,对各类信访来信院长要亲自看,亲自过问。要重视对新发访的预防、监督和管理,中院立案二庭要及时汇总分析,对新发访处置不及时、预防不到位的基层法院要及时通报,跟踪督办;各基层院也要通过加强审判管理、转变司法作风加强预防,促使新访及时予以平息。对于老访、重复访,各基层院和中院各部门要明确专人强力化解,以“防新访清老访”的工作实效,做好下半年重要节点、重大活动的稳定工作。

四、强化科技支撑,推动审判能力现代化

加强法院的信息化建设,不仅可以增进资源共享,提高信息的传递速度,节约诉讼成本,方便群众诉讼,而且通过电子化、网络化等科技手段,将为法院的改革和管理提供有力的技术支持。7月初召开的全国高级法院院长会议主要有两项内容,一项是司法改革,另一项就是信息化建设,全市法院要牢固树立信息化建设是司法改革最关键的基础性内容这一观念,通过大力推进信息化建设,推动司法公信、司法权威、司法效率以及惠及干警利益的司法改革目标得到实现。

一要加快硬件建设的更新力度。按照省法院的要求,及时新建、升级数字化法庭,并与省法院数字化平台实现对接。这是硬任务、硬指标,各院必须完成。

二要强化信息应用。不会操作信息化设备就没有资格当法官,要养成审判人员运用信息化成果的习惯,充分利用移动办案平台、流程风险防控软件、庭审自动巡查系统等现代化信息技术软件和管理软件,实现审判业务、审判管理与信息技术的高度融合、一键管理。各院要对信息化应用进行一次检验和岗位培训,加强新系统和新功能的应用,把科技应用转化为审判能力。一乡一法庭统计管理要尽快投入应用。要加快执行指挥中心改造升级步伐,改造后,移动QQ必须打开并应用,每天都要有人在执行指挥中心值班,真正发挥实时指挥、系统指挥的功能。要建立与公安等部门的联动协调机制,及时处置涉及全局的紧急事态,实现指挥中心的实战功能,一方面要监督依法执行,另一方面要保障依法执行。

三要拓宽司法公开的方式。要充分运用司法公开三大平台,通过公众服务网、法院APP、手机推送、法院微博、微信、院长电子邮箱等新媒体,满足当事人和群众不同层次的司法公开需求。庭审直播要注重效果,在案件选取上要突出地域特色,在直播方式上要突出直播效果,努力打造精品直播案例。各基层院要全面开通12368诉讼服务热线,加强对人工接线员的管理、使用,做到规范服务、热情解答,防止出现未到下班时间就转为语音服务的问题。年底,全市法院要继续保持在全省法院阳光司法指数评估中的先进位次,凡是达不到要求的基层院长要主动辞职,基层主管院长要下课,中院内设相关部门主要负责人也要承担责任。

四要高度重视新闻宣传和舆情应对。全市法院各级领导干部要增强运用互联网宣传法院工作、应对网络舆情的意识,特别是要不断提高应对网络舆情的能力和水平,这是新形势下当好领导必备的基本技能,务必引起高度重视。要强化法院自有新媒体功能作用,通过信息、报刊、微博、微信等新旧媒体工具,讲好“法院故事”,传播司法“好声音”,努力打造有广泛影响力的新媒体品牌;把握好新闻传播与司法办案“两个规律”,按照处置舆情的基本原则,快报事实、慎报原因,有效回应社会关切;要加强对官方微博、微信的管理和使用,严把发布关,及时更新;要加强对网络舆情的巡查,加强与有关部门的沟通协调,着力防范和有效化解各类舆情危机,防止成为炒作焦点,给法院带来负面影响。今年下半年,中院要组织一次舆论引导与应对专题培训,两级法院全体干警参加,切实提高舆情应对意识和能力。

五、强化队伍建设,全力提升司法公信力

当前正在开展的“三严三实”教育,是党的群众路线教育实践活动的深化,是深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措,是严肃党内生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。

一要抓好班子和法官队伍建设。最近,中央出台了《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》,明确指出“重点解决能下问题”,意在为“用人”立新规,强调要坚决调整“四不干部”,即:政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部,把那些忠诚、干净、敢于担当的干部,想干事、能干事、干成事的干部用起来,让能者上、庸者下、劣者汰,形成良好的用人导向和制度环境。要把文件精神和贯彻“三严三实”相结合,切实解决占位不干事、在位不履职、位上无作为的慵懒散官。

二要按照回归与俱进的要求抓好“三严三实”专题教育。“三严三实”汲取了中华优秀文化的滋养,所倡导的价值观、秉承的执政理念,是对我们党从政修养精华的创造性继承和创新性发展。我们要切实把握好回归与俱进的统一,在回归中传承一代代优秀共产党人求真务实、艰苦奋斗、纪律严明、无私奉献的优良传统;在俱进中展现我们新时期共产党员勇于创新、敢于担当、严守规矩、开拓进取的时代精神。历史上我们党从建党初期到解放战争再到改革开放取得的一个又一个的伟大胜利,现代中从百名县委书记学焦裕禄精神到中央时隔20年隆重表彰百名“全国优秀县委书记”再到号召把纪律挺在前面,立起来、严起来,执行到位,无一不是既体现了我们党优秀传统的回归继承,又坚持了与时俱进的时代发展精神。在座的有基层法院的院长和中院的部门负责人,是一线的总指挥,大家要始终坚持作风回归、品质回归、精神回归、纪律回归,把我们党的优良传统作为“定海针”和“传家宝”,保持本色,发扬光大。同时,伟大事业的发展创造都是在回归中继承了传统精神而作用于俱进的发展动力,这就要求我们必须跟得上时代的步伐、具有战略的思维、树立发展的意识,转变理念、改革创新、务实担当,为我们全市法院的跨越发展贡献应有力量,切实当好“领导干部中的标杆”。

三要在服务邢台发展上和依法治市中找准定位。办案要服务经济发展,为经济发展保驾护航。当前,围绕京津冀协调发展,省、市委出台了一系列政策措施,引进一个项目不容易,保障项目落地更难,在审理涉园区、涉项目的案件时,一定要站在经济发展全局的角度去看待、去审理,一定要慎之又慎,既要敢于担当,依法处置,又要及时报告,坚决防止因为案件审理不当或久拖不决,影响项目建设进度,影响招商引资法治环境。不能因办一个案子而毁掉一个项目,不能因办一个案子而毁掉一个企业的发展。

四要在政治规矩和纪律上严守底线。对司法体制改革、司法政策、重大敏感案件处理工作,决不允许未经请示报告就擅自对外发表意见,决不允许在不了解实际情况下对中央作出的重大决策部署轻率随意解读,决不允许公开发表与中央精神不符合甚至相违背的议论。下半年,要继续深入广泛开展忠诚教育,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置来抓,严明政治纪律、组织纪律和政治规矩,坚持从严教育、从严管理、从严监督队伍,确保全市法院在大是大非问题上头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。

五要以司法审判为主阵地宣扬社会主义核心价值观。法治对经济社会发展具有引导、规范、保障和促进作用,在运用法律裁判案件的过程中,一定要兼顾法律效果与社会效果的统一,从网络舆情对案件的炒作情况看,一个判决引起群众热议的,往往都是对社会道德、民风民俗考虑不周、死板运用法律造成的。从某种意义上讲,审案判案不仅仅是检验法官社会主义核心价值观的过程,同时也是宣传、弘扬社会主义价值观的过程。社会主义核心价值观与我们现行的法律是一致的,社会主义核心价值观要求全民都要诚信,法律的基本原则也有诚实守信,反映到具体案件中,就是要贯彻这一基本的民法原则,以司法审判的结果打造社会公信,提高法院的司法公信力。

六要加强基层基础建设。无论是新建的法院、法庭还是已经建好的,都要注意以下几个问题:一是防止拖欠施工款,后任院长要新官理旧账,没有还清欠款的法院,现任的院长要多方争取,尽快还款;二是加强资金管理,专款专用,已经建好的要及时进行决算,并主动邀请进行审计;三要确保手续齐全,严格招标手续;特别是已经置换了的,要征得当地政府的同意,办好各类手续,防止出现问题。

最后,我想围绕如何当好院长、庭长再和大家做一交流,讲三句话。

第一句话:要把“院长、庭长”这份责任当回事——履职尽责。全市720万人口,仅有20个基层法院院长和为数不多的庭长,我们能走上这个岗位,除了自己的努力,主要的还是党组织的培养,这个位置是成就一番事业的平台,也是成就自己的平台,这就要求我们必须把自己当回事。一要出于公心。无论从事务性工作,还是从事业务性工作,都要从公心、公正、公道出发。从大的方面讲,就是要落实依法治国方针;从社会角度说,就是要弘扬社会主义核心价值观;从群众角度说,就是要体现司法公正;从具体工作说,就是要公正公道正派。一个院长在一个地方工作,无论性格、能力、处世方法多么不同,只要出于公心公正公道,群众、干警都会看在眼里。从我成长、工作的地方看,事后干警和群众的反映都证实了这个观点。如果身不直、心不正,那就是“政声人去后,民意闲谈中”了,群众的眼睛是雪亮的,每个人心中都有杆秤,一个人人品好坏、能力大小,不是靠你自己自说自擂、自称自套的。二要用好公权。公权必须用于为人民服务,要把手中权力,始终用于党的事业,用于为人民谋福祉。联系法院工作来说,就是要做公正司法、为民司法,提高法院的司法公信力,落实并维护共产党领导下的全面依法治国方略。三要守住公平正义。法律的严肃性、强制性,容不得半点的夹私,英国思想家培根曾说过:“一次不公正的裁判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源” 。在人情社会中,难免有情、有义、有关系,但法律决不允许有私情、私利在其中,对“私情”、“小情”,要做到“法不容情”,泾渭分明,对违犯原则的事、破坏规矩的事、踩红线的事坚决不能办,这是新常态下的新要求。现在,对法官的要求就是终身负责制,一次不廉洁、不公正的裁判,付出是将是终生惨痛的代价,轻则辞退、不得从事法律职业,重则受到刑事追究,最终落得身败名裂、前功尽弃。

第二句话,不要把“院长、庭长”这个职务当回事——看淡名利。院长、庭长是个职务,也是为群众、为干警服务的平台。走上这个位置,是组织培养、干警和群众信任的结果,并不是非你莫属。寸有所长,尺有所短。有的同志虽然当上了院长、庭长,但并不说明你就是绝对的优秀、不二人选,换上别人也可能比你更优秀,只是组织在这个阶段选择了你,所以,不要事事都认为你是绝对正确的,听不进他人的意见。作为院庭长,我们和大家没什么两样,不要把职务看得太重,看的太神圣,不要处处想着我是“官”,我就得高高在上,我说话你就得听。要学会与群众打成一片,要为干警排忧解难,要为本院发展做有益的工作,不能事事当甩手掌柜,不能遇事遇难就绕圈。有些事院长虽然不必事必躬亲,但对事关全院中心工作、长远发展的问题、难题必须亲历亲为,要善于观大势、谋大局,以担当的精神,以有难我先上的精神破解难题,这样干警群众才认可你,在这种情况下,你不把自己当成官,大家也认可你这个官,否则,架子比能力大,甚至架子比官还大,再拿捏也没人认可。要把“院长、庭长”这个位置当作工作的平台、干事的平台,为事业、为党尽力的平台。

第三句话,要自始至终抓好一件事——党风廉政。前一段时间,通报的几起违法违纪典型案件,给我们的教训极为深刻,这种势头必须坚决遏制住,否则,我们一年的心血都将付之东流。要把队伍建设和“三严三实”专题教育紧密结合起来,以“准狠韧”的劲头强力整治“六难三案”和其他“四风”问题。对于党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任,各基层法院党组要放在心上、扛在肩上、抓在手里,党组成员和其他领导干部要以上率下、细化责任、层层传导压力,纪检监察部门要充分履行监督责任,不断强化监督执纪问责。一要完善法院内部人员过问案件的记录和责任追究制度,各院要探索实施细则;二要把规矩和纪律挺在前面,加强监督管理,宁听干警骂声,不听家属哭声;三要争取党委支持,配备纪检组长,已经配备的,要专司其职,不再分管其他工作;四要严格惩处机制。在此,特别强调,在年内本单位、本部门因廉政作风管理不严、失职缺位,出现两次违纪问题被追究的,要予以诫勉谈话;出现三次问题或被刑事追究两人(含)以上的,自己要引咎辞职,不辞我们也要建议市委免职。

同志们,今天的会议是半年总结讲评会,目的是查问题、找原因、明方向、激干劲,所以讲的问题比较多,提要求比较多,希望同志们在下半年的工作中固强补弱,取长补短,以饱满的热情、顽强的斗志高标准抓好工作落实,为实现年初确定的工作目标继续努力!


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